IMPLEMENTASI MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH DALAM MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH

Oleh Imunk Al-Malik 11 Feb, 2016 Posting Komentar

IMPLEMENTASI MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH

DALAM MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH

Oleh

IMUNK AL-MALIK

Abstrak

Penelitian ini dilakukan karena penulis melihat Manajemen Berbasis Sekolah merupakan konsep penataan sekolah sebagai bentuk reformasi pendidikan yang mendisain dan memodifikasi struktur pemerintah ke sekolah dengan pemberdayaan sekolah dalam meningkatkan kualitas nasional. Peran kepala sekolah dalam implementasi manajemen berbasis sekolah untuk meningkatkan mutu sekolah sagatlah penting. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi peran kepala sekolah dalam mengimplementasikan manajeman berbasis sekolah dalam meningkatkan mutu sekolah. Hal ini terkait denga (1) Langkah kepala sekolah menyusun rencana kerja dalam upaya mempangaruhi guru (2) Kegiatan kepala sekolah dalam mengimplementasikan rencana kerja di Sekolah (3) Kegiatan evaluasi dan monitoring yang dilakukan oleh kepala sekolah (4) Faktor yang mendukung dan menghambat kepala sekolah dalam memimpin Sekolah. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif perspektif studi kasus untuk mendeskripsikan implementasi manajemen sekolah dalam meningkatkan mutu pendidikan. Analisis data dilakukan melalui tiga tahapan yaitu meliputi: reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan/verifikasi. Hasil penelitian menunjukan bahwa implementasi manajemen berbasis sekolah dilakukan kepala sekolah dengan melakukan kegiatan penyusunan rencana kerja, pelaksanaan, evaluasi dan monitoring.

Kata kunci : manajemen berbasis sekolah, kepala sekolah dan mutu pendidikan

A. Pendahuluan

Kepala sekolah sebagai manajer pendidikan, mempunyai peran yang nyata dalam upaya peningkatan kinerja guru dan kualitas pendidikan, kepala sekolah yang kurang tegas, dan tidak konsisten, sering menimbulkan ketidak percayaan guru terhadap kebijakan kepala sekolah yang ditetapkan. Peran kepala sekolah begitu penting dalam menentukan kebijakan dan strategi pendidikan. Terlebih dengan adanya otonomi daerah, kepala sekolah mempunyai otoritas dalam menentukan arah kebijakan sekolah. Mulyasa (2007: 42) mengatakan bahwa “Pelaksanaan manajemen berbasis sekolah menuntut kepemimpinan kepala sekolah profesional yang memiliki kemampuan manajerial dan integritas pribadi untuk mewujudkan visi menjadi aksi, serta demokratis dan transparan dalam berbagai pengambilan keputusan”.

Keberhasilan kualitas pendidikan sangat ditentukan oleh kepemimpinan kepala sekolah dalam mengelola guru, sarana dan prasarana, serta siswa. Guru sebagai tokoh sentral dalam kelas perlu mendapat perhatian yang khusus serta perlakuan yang istemewa agar guru dapat memaksimalkan perannya. Demikian halnya dengan pengelolaan sarana dan prasarana sekolah dan siswa. Penggunaan sarana dan prasarana sebagai alat penunjang keberhasilan pendidikan perlu mendapat pengelolaan yang baik. Terlebih dengan siswa sebagai objek pendidikan yang memiliki berbagai macam karakter dan latar belakang tentunya membutuhkan pengelolaan yang baik. Namun dalam kenyataannya banyak kepala sekolah yang belum mampu memaksimalkan peran guru, pengelolaan sarana dan prasarana, serta pengelolaan siswa dengan baik.

Kepala sekolah sebagai seorang yang diberi tugas untuk memimpin sekolah bertanggung jawab atas tercapainya peran dan tanggung jawab sekolah. Wahjosumidjo (2006: 431) mengatakan bahwa “Agar fungsi kepemimpinan kepala sekolah berhasil memberdayakan segala sumber daya sekolah untuk mencapai tujuan sesuai dengan situasi, diperlukan kemampuan profesional, yaitu kepribadian, keahlian dasar, pengalaman dan keterampilan profesional, pelatihan dan pengetahuan profesional, serta kompetensi administrasi dan pengawasan.

Sebagai seoarang menejer peran kepala sekolah dalam implementasi manajemen berbasis sekolah sangatlah penting. Seperti yang dikatakan Sagala (2004:17) bahwa “Manajemen Berbasis Sekolah merupakan konsep penataan sekolah sebagai bentuk reformasi pendidikan yang mendisain dan memodifikasi struktur pemerintah ke sekolah dengan pemberdayaan sekolah dalam meningkatkan kualitas nasional”.

Mulyasa (2006: 24) mengatakan bahwa “Sistem Manajemen Berbasis Sekolah merupakan suatu sistem yang menunutut agar sekolah dapat secara mandiri menggali, mengalokasikan, menentukan prioritas, mengendalikan dan mempertanggung jawabkan pemberdayaan sumber-sumber, baik kepada masyarakat maupun pemerintah”. Pembelajaran berbasis kompetensi menekankan pembelajaran ke arah penciptaan dan peningkatan serangkaian kemampuan dan potensi siswa agar bisa mengantisipasi tantangan aneka kehidupannya. Sehingga orientasi pembelajaran yang selama ini lebih ditekankan pada aspek ”pengetahuan” dan target ”materi” yang cenderung verbalistis berubah menjadi lebih ditekankan pada aspek ”kompetensi” dan target ”keterampilan”. Tujuannya adalah untuk meningkatkan mutu pembelajaran. Peningkatan mutu pembelajaran merupakan suatu proses sistematis yang dilakukan secara terus menerus dalam meningkatkan kualitas proses belajar mengajar dan faktor-faktor yang berkaitan dengan pembelajaran, dengan tujuan agar menjadi target sekolah dapat tercapai.

Penelitian ini dilakukan untuk mendeskripsikan tenatang langkah kepala sekolah menyusun rencana kerja dalam upaya mempangaruhi guru dan staf untuk mau bekerja sama agar mau melakukan tindakan dan perbuatan dalam mencapai tujuan bersama di Sekolah, kegiatan kepala sekolah dalam mengimplementasikan rencana kerja di Sekolah, kegiatan evaluasi dan monitoring yang dilakukan oleh kepala sekolah dan faktor yang mendukung dan menghambat kepala sekolah dalam memimpin Sekolah.

B. Metode

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif perspektif studi kasus, dimana penelitian ini memandang perilaku manusia, apa yang mereka katakan, dan apa yang mereka lakukan, adalah sebagai suatu produk dari bagaimana orang melakukan tafsir terhadap dunia mereka sendiri. Tugas penelitian kualitatif adalah untuk mengungkap proses tersebut, dan untuk itu diperlukan pemahaman empatik (emphaty), dengan cara merasa berada di dalam diri orang lain yaitu kemampuan untuk peresproduksi diri di dalam pikiran orang, perasaan, motif yang menjadi latarbelakang kegiatannya. Dengan kata lain, untuk menangkap makna perilaku seseorang, peneliti berusaha untuk melihat segalanya dari pandangan orang yang terlibat dalam situasi yang menjadi sasaran studinya tersebut (participant’s point of view). Tanpa cara ini, usaha pemahaman mengenai sesuatu yang khusus akan sulit dilakukan (Sutopo, 2002: 25).

Penelitian ini berlangsung mulai bulan Juli sampai dengan bulan Agustus tahun 2014 yang bertempat di SD Negeri se-Kecamatan Pataruman Kota Banjar dengan memilih SD Negeri 2 Pataruman dan SD Negeri 2 Mulyasari sebagai tempat penelitian. Pemilihan lokasi ini adalah berdasarkan pertimbangan lokasi yang berlainan, tetapi mempunyai keunggulan dan kelemahan yang hampir sama dalam prestasi akademis dibanding sekolah lainnya. Oleh karena itu subyek yang digunakan dalarn penelitian ini bersifat purposive yang disebut purposive sample. Menurut Suharsimi (1997)" purposive sampling dilakukan dengan mengambil subyek bukan didasarkan atas strategi, random atau daerah, tetapi didasarkan adanya tujuan tertentu oleh si peneliti menurut ciri-ciri spesifik yang dimiliki oleh sampel itu"

Pengumpulan data pada penelitian ini menggunakan metode wawancara, pengamatan berperan serta dan metode dokumentasi. Analisis data dilakukan melalui tiga tahapan yaitu meliputi: reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan/verifikasi. Data yang diperoleh dari lapangan akan diolah dengan cara mengumpulkan semua data yang ada. Data yang ada dikelompokkan, diseleksi dan selanjutnya dianalisis dengan menggunakan metode kualitatif, artinya mengelompokkan dan menyeleksi data yang diperoleh dari penelitian berdasarkan kualitas kebenarannya kemudian menggambarkan dan menyimpulkan hasilnya untuk menjawab permasalahan yang ada. Penelitian kualitatif prosesnya berlangsung dalam bentuk siklus (Sutopo, 2002: 96)

C. Hasil Penelitian dan Pembahasan

SD Negeri 2 Pataruman merupakan sekolah yang berada di daerah pinggiran kota, berjarak kira-kira dari pusat kota banjar sekitar 10 km. Tepatnya berada di jalan Langkaplancar Nomor 53 Rt 01 Rw 10 kelurahan Pataruman Kecamatan Pataruman Kota Banjar. Sekoah Dasar Negeri 2 Pataruman memiliki tenaga pendidik dan kependidikan yang cukup baik dengan jumlah 14 orang, guru-guru di sekolah ini sudah memiliki kualifikasi pendidikan sekurang-kurangnya S1 dan dipimpin oleh kepala sekolah yang berpengalaman.

SD Negeri 2 Mulyasari adalah sebuah Sekolah Dasar yang berada di daerah pinggir kota Terletak di samping Puskesmas 2 Mulyasari. SD Negeri 2 Mulyasari beralamat di Jalan Dobo Kecamatan Pataruman Kota Banjar Propinsi Jawa Barat. Jarak ke pusat kota Kabupaten kurang lebih 8 km. SD Negeri 2 Mulyasari didirikan pada tanggal 18 September tahun 1919 dengan nama sekolah SD Negeri Mulyasari. Pada tahun 2004 mengalami perubahan nama disesuaikan dengan urutan tahun berdirinya dan di desa mana sekolah tersebut didirikan. Maka pada tahun 2004 SD Negeri Mulyasari berubah nama menjadi SD Negeri 2 Mulyasari. SD Negeri 2 Mulyasari memiliki Nomor Statistik Sekolah adalah 101021418001. Dengan Nomor Pokok Sekolah Nasional (NPSN) 20212600.

1. Penyusunan rencana kerja kepala sekolah

Penyusunan program sekolah dilakukan pada awal tahun pelajaran secara bersama-sama antara kepala sekolah, guru, komite sekolah dan tokoh masyarakat. Proses perencanaan kegiatan atau penyusunan program sekolah dengan melibatkan unsur guru-guru dan masyarakat akan mendorong terwujudnya keterbukaan dan akan menekan seminim mungkin tingkat kesalahan perencanaan. Kegiatan yang dilakukan oleh kepala sekolah tersebut sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh Menurut Nurkolis (2006: 119) yang menyebutkan bahwa salah satu peran kepala sekolah memimiliki banyak fungsi antara lain sebagai berikut: Sebagai manajer maka kepala sekolah harus memerankan fungsi manajerial dengan melakukan proses perencanaan, pengorganisasian, menggerakkan dan mengoordinasikan (planning, organizing, actuating, dan controlling).

Berdasarkan sember dokumen yang dimiliki sekolah dalam RPPS (Rencana Program Pembangunan Sekolah), bahwa program sekolah terdiri dari program tahunan/pendek, program menengah dan program jangka panjang. Proses penyusunan program tersebut memiliki tujuan utama untuk dapat mewujudkan Visi, Misi dan Tujuan Sekolah. Dalam pelaksanaan program MBS menekankan transparasi, partisipatif dan akuntabilitas. Hal ini sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh Lako (2004: 81), yang menyatakan bahwa:

Kepemimpinan (leadership) memiliki makna yang luas, yaitu: (1) sebagai suatu proses untuk mengarahkan dan mempengaruhi aktivitasaktivitas para anggota kelompok, (2) memberikan visi, rasa gembira, kegairahan, cinta, kepercayaan, semangat, obsesi, dan konsistensi kepada para anggota organisasi, dan (3) menggunakan simbol-simbol, memberikan perhatian, menunjukkan contoh atau tindakan nyata, menghasilkan para pahlawan pada semua level organisasi, dan memberikan pelatihan secara efektif kepada anggota, dan masih banyak lagi.

2. Implementasi rencana kerja

Pelaksanaan manajemen kepemimpinan kepala sekolah, hal ini dapat dilihat dari posisi kepala sekolah selaku manajer yang bersikap memahami segala sesuatu yang ada di sekolahnya mulai dari keadaan siswa, guru, sarana dan kondisi komite sekolah. Kepala sekolah selalu transpraran dalam mengimplementasikan semua rencaya yang telah dibuat, khususnya program jangka pendek. Selain itu juga kepala sekolah selalu terbuka kepada guru dan wali murid/komite sekolah tentang segala sesuatu termasuk dalam hal keuangan. Kepala sekolah selalu berkordinasi dengan komite sekolah bahkan dilibatkan baik dalam kegiatan akademik maupun non akademik. Dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan selalu dibentuk kepanitiaan meskipun pada prakteknya dilakukan secara bersama-sama. Hal tersebut merupakan implikasi kepemimpinan seperti yang dikemukakan oleh Lako (2004: 81) yang menyatakan bahwa: Kepemimpinan memiliki beberapa implikasi yaitu sebagai berikut:

a. Kepemimpinan berarti melibatkan orang atau pihak lain, yaitu para karyawan atau para pengikut.

b. Kepemimpinan melibatkan suatu distribusi kekuasaan (power distribution) yang tidak sama antara para pemimpin dengan para anggota kelompoknya.

c. Kepemimpinan memiliki kemampuan untuk memakai bentuk-bentuk kekuasaan (power) yang berbeda untuk mempengaruhi perilaku para anggota organisasinya dalam berbagai cara.

d. Kepemimpinan harus memiliki kompetensi (knowledge, skills, abilities, and experiences) yang cukup, integritas moral dan etika pribadi yang tinggi untuk memimpin dan menjadi suri tauladan bagi para pengikutnya dalam membangun organisasi.

Implementasi rencana kerja terkait dengan bimbingan kepada siswa dan pencapaian keberhasilan pembelajaran, dilakukan oleh kepala Kepala sekolah dengan melakukan koordinasi dengan guru, staf, dan komite sekolah misalnya dalam penyelenggaraan pentas seni, lomba-lomba, bina lingkungan, rekreasi, apalagi yang terkait pada kegiatan akademik yaitu ulangan umum semester dan juga ujian akhir sekolah.

Pengorganisasian yang dilakukan oleh kepala sekolah meliputi pengorganisasian guru, proses pembelajaran, sarana prasarana dan peran serta masyarakat. Pengorganisasian dilakukan dengan melaksanakan koordinasi antara guru dan KS sehingga menemukan hal-hal yang perlu ditindaklanjuti. KS juga melakukan upaya menciptakan situasi kerja yang kondusif dengan penuh kebersamaan dan saling percaya serta saling menghormati. Koordinasi dengan masyarakat dilakukan sehingga upaya agar masyarakat selalu aktif dan peduli kepada sekolah. Pengorganisasian guru tersebut sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh Mulyasa (2007: 98), yang mengatakan bahwa:

Salah satu peran kepala sekolah adalah sebagai sebagai sebagai Leader, Kepala sekolah sebagai leader harus mampu memberikan petunjuk dan pengawasan, meningkatkan kemauan tenaga kependidikan, membuka komunikasi dua arah, dan mendelegasikan tugas. Kemampuan yang harus diwujudkan kepala sekolah sebagai leader dapat dianalisis dari kepribadian, pengetahuan terhadap tenaga kependidikan, visi dan misi sekolah, kemampuan mengambil keputusan, dan kemampuan berkomunikasi.

Kepala sekolah selaku penanggung jawab proses pendidikan di sekolah telah berupaya untuk menciptakan suasana kebersamaan dan kepercayaan antara guru dan pengurus sekolah, hal ini selaras dengan prinsip penerapan program MBS yaitu adanya keterbukaan partisipasi dan akuntabilitas. Hal ini sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh Mulyasa (2007: 98) yang mengemukakan bahwa:

Salah satu peran kepala sekolah adalah sebagai Manajer, Kepala sekolah harus memiliki strategi yang tepat untuk memberdayakan tenaga kependidikan melalui kerja sama atau kooperatif, memberi kesempatan kepada para tenaga kependidikan untuk meningkatkan profesinya, dan mendorong keterlibatan seluruh tenaga kependidikan dalam berbagai kegiatan yang menunjang program sekolah.

3. Evaluasi dan Monitoring yang dilakukan oleh kepala sekolah

Evaluasi dan monitoring yang dilakukan oleh dinas Pendidikan dilakukan oleh pengawas TK/SD setiap bulan sekali, evaluasi dan monitoring difokuskan pada pelaksanaan program, dan inventarisasi permasalahan yang dihadapi oleh sekolah, sedangkan evaluasi dan monitoring yang dilakukan oleh komite sekolah dan masyarakat terfokus pada penggunaan anggaran khususnya yang bersumber dari masyarakat. Dalam pengawasan kepala sekolah mengevaluasi setiap kegiatan, evaluasi bertujuan untuk mengetahui hasil kegiatan dan sebagi bahan pertimbangan kegiatan diwaktu yang akan datang dan evaluasi dilaksanakan secara terbuka dalam forum dewan guru.

Berbagai pengawasan yang dilakukan oleh berbagai pihak tersebut bertujuan untuk menemukan berbagai permasalahan dan mencari solusi apabila terdapat program yang tidak dapat dilaksanakan, dengan kata lain pengawasan dilakukan untuk mencari jalan keluar dalam penyelesaian permasalahan, baik program kerja, maupun pengelolaan biaya.

Pengawasan dilaksanakan secara terbuka dan berkesinambungan yang diketahui semua pihak. Berbagai hal yang direncanakan di Sekolah Dasar Negeri se-Kecamatan Pataruman Kota Banjar merupakan perwujudan manajemen sekolah yang sudah menerapkan unsur keterbukaan, tanggung jawab/ akuntabilitas dan partisipatif. Ini dilakukan mulai dari perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan secara terbuka dengan melibatkan semua unsur sekolah dan masyarakat. Hal ini sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh Mulyasa, (2007: 33) yang menyatakan: Kepala sekolah sebagai menejer memiliki fungsi merencanakan, mengorganisasikan, memimpin dan mengendalikan usaha anggota-anggota organisasi serta pendayagunaan selujruh sumberdaya organisasi dalam rangka mencapai tujuan.

4. Faktor pendukung dan penghambat kepala sekolah dalam memimpin sekolah

Faktor pendukung dalam pelaksanaan kepemimpinan kepala sekolah di SD Negeri di kecamatan Pataruman, Kecamatan Pataruman Kota Banjar, adalah adanya guru yang mempunyai loyalitas yang tinggi, siswa yang masih polos dan belum banyak pengaruh, dan sarana prasarana seperti gedung dan lingkungan sekolah serta sarana dan prasarana yang memadai. Selain faktor internal, faktor eksternal yang mendukung pelaksanaan kepemimpinan kepala sekolah adalah dinas pendidikan, orang tua murid, dan tokoh masyarakat. Hal ini sesuai dengan yang di kemukakan oleh Mulyasa (2007:35) bahwa bahwa salah satu karakteristik manajemen berbasis sekolah antara lain adalah:

Team Work Yang Kompak dan Transparan, Dalam manajemen berbasis sekolah, keberhasilan program-program sekolah didukung oleh kinerja team work yang kompak dan transparan dari berbagai pihak yang terlibat dalam pendidikan di sekolah. Keberhasilan manajemen berbasis sekolah merupakan hasil sinergi dari kolaborasi tim yang kompak dan transparan.

Faktor penghambat dalam kepemimpinan kepala sekolah adalah struktur masyarakat yang cenderung sulit untuk menerima kegiatan sekolah diluar jam belajar seperti kegiatan kesenian, karena hal tersebut dianggap mengganggu kegiatan madrasah diniah yang ada di dusunnya, jumlah guru yang masih kurang dari segi jumlah, menyulitkan kepala sekolah untuk membagi berbagai tugas, sehingga beberapa guru terpaksa mempunyai tugas rangkap, selain bertugas sebagai guru, sekaligus bertugas sebagai penyelenggara administrasi.

D. Simpulan

1. Proses perencanaan kegiatan atau penyusunan program sekolah dengan melibatkan unsur guru-guru dan masyarakat akan mendorong terwujudnya keterbukaan dan akan menekan seminim mungkin tingkat kesalahan perencanaan. Kegiatan perencanaan dilaksanakan dengan matang dan dimusyawarahkan secara terbuka dengan melibatkan semua unsur-unsur yaitu kepala sekolah, guru, komite dan wali murid untuk menyusun program jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. Proses penyusunan program tersebut memiliki tujuan utama untuk dapat mewujudkan Visi, Misi dan Tujuan Sekolah. Dalam pelaksanaan program MBS menekankan transparasi, partisipatif dan akuntabilitas.

2. Pelaksanaan manajemen di sekolah adalah:

a. Semua pelaksanaaan kegiatan dilakukan secara terbuka dan selalu berkordinasi dengan komite sekolah bahkan dilibatkan baik dalam kegiatan akademik maupun non akademik.

b. Dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan selalu dibentuk kepanitiaan meskipun pada prakteknya dilakukan secara bersama-sama.

c. Walaupun jumlah guru yang masih kurang dari segi jumlah ternyata hal tersebut tidak menjadi hambatan untuk meningkatkan prestasi siswa, hal ini terbukti dengan banyaknya prestasi yang diperoleh seperti dipaparkan pada diskripsi kondisi sekolah tersebut di atas.

3. Pengawasan dilaksanakan secara terbuka dan berkesinambungan yang diketahui semua pihak. Berbagai hal yang direncanakan di Sekolah Dasar Negeri se-Kecamatan Pataruman Kota Banjar merupakan perwujudan manajemen sekolah yang sudah menerapkan unsur keterbukaan, tanggung jawab/akuntabilitas dan partisipatif.

4. Faktor pendukung yang menonjol dalam kepemimpinan kepala sekolah di Sekolah Dasar Negeri se-Kecamatan Pataruman Kota Banjar, adalah dukungan guru walaupun guru. Dukungan guru tersebut merupakan kemampuan kepala sekolah dalam membentuk team work yang kompak dan transparan. Dalam manajemen berbasis sekolah, keberhasilan program-program sekolah didukung oleh kinerja team work yang kompak dan transparan dari berbagai pihak yang terlibat dalam pendidikan di sekolah. Keberhasilan manajemen berbasis sekolah merupakan hasil sinergi dari kolaborasi tim yang kompak dan transparan.

E. Daftar Pustaka

Andreas Lako. 2004. Kepemimpinan dan Kinerja Organisasi. Yogyakarta: Amara Books.

Mulyasa, E. 2006. Menjadi Guru Profesional Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.

Mulyasa. E. 2007 Menjadi Kepala Sekolah Profesional. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.

Nurkholis.2004. Manajemen Berbasis Sekolah, Teori dan Praktek Bandung: Rosda

Sagala, Syaiful. 2004. Manajemen Berbasis Sekolah dan Masyarakat. Jakarta: Nimas Multimas.

Suharsimi Arikunto. 1997. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: PT, Rineka Cipta.

Sutopo, H.B. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif, Surakarta, Universitas Sebelas Maret.

Wahjosumidjo. 2006. Kepemimpinan Kepala Sekolah, Tinjauan Teoritik dan Permsasalahannya, Jakarta: Penerbit PT Raja Grafindo Persada.